NATO prihatin dengan kemungkinan penyelidikan Pengadilan Kriminal Internasional terhadap Libya

BRUSSELS – Para pejabat NATO khawatir organisasi mereka dapat diselidiki oleh Pengadilan Kriminal Internasional setelah jaksa penuntut mengatakan tuduhan kejahatan yang dilakukan oleh NATO di Libya akan diselidiki secara “tidak memihak dan independen”, menurut diplomat yang terakreditasi di markas besar NATO.

Para diplomat mengatakan tindakan untuk mencegah penyelidikan kejahatan perang kemungkinan akan mencakup peninjauan hukum internal segera atas semua insiden di mana pemboman NATO atau tindakan lainnya menyebabkan korban sipil.

Mereka berbicara dengan syarat anonimitas karena sensitifnya isu tersebut.

Aliansi tersebut selalu menyatakan bahwa operasinya di Libya dilakukan secara ketat sesuai dengan resolusi Dewan Keamanan PBB yang memberi wewenang kepada negara-negara anggota untuk “mengambil semua tindakan yang diperlukan untuk melindungi warga sipil dan wilayah berpenduduk sipil yang berada di bawah ancaman serangan” di negara Afrika Utara tersebut.

Para pemimpin NATO telah berulang kali memuji ketepatan misi tersebut dalam melaksanakannya, dan menyebutkan sejumlah kecil kematian warga sipil yang disebabkan oleh pemboman tersebut sebagai bukti keberhasilannya.

Namun, Jaksa Pengadilan Kriminal Internasional Luis Moreno-Ocampo mengatakan kepada Dewan Keamanan dalam pengarahannya pada tanggal 2 November bahwa “ada tuduhan kejahatan yang dilakukan oleh pasukan NATO (dan) tuduhan ini akan diselidiki secara tidak memihak dan independen.”

Moreno-Ocampo tidak merinci tuduhan terhadap pasukan NATO, atau siapa yang melontarkannya. Kantornya saat ini fokus pada kejahatan yang dilakukan oleh anggota rezim Gadhafi yang digulingkan dan sedang menunggu laporan dari komisi penyelidikan PBB di Libya, yang dijadwalkan pada bulan Maret, sebelum memutuskan apakah akan melanjutkan penyelidikan formal terhadap dugaan kejahatan yang dilakukan NATO.

NATO mengatakan pihaknya yakin bahwa tindakannya sesuai dengan hukum internasional. “Jika kami menerima permintaan informasi, NATO siap membantu dengan cara apa pun yang bisa dilakukan,” kata seorang pejabat yang tidak dapat disebutkan namanya berdasarkan aturan tegas.

Pejabat aliansi mengatakan bahwa jet tempur NATO melakukan 26.000 serangan antara bulan Maret dan Oktober, termasuk lebih dari 9.600 misi serangan, menghancurkan lebih dari 1.000 tank, kendaraan dan senjata, serta bangunan yang diduga sebagai pusat “komando dan kendali”. Hal ini termasuk fasilitas seperti markas Moammar Gaddafi yang dijaga ketat di Tripoli, dan juga tempat tinggal para pendukungnya – target yang dapat dianggap di luar mandat PBB.

NATO sudah terlibat dalam gugatan perdata di Belgia yang menuduh aliansi tersebut membunuh 13 warga sipil dalam pemboman di daerah pemukiman dekat ibu kota Libya, Tripoli. Pengacara penggugat mengatakan, meskipun NATO dan organisasi internasional lainnya menikmati kekebalan diplomatik dalam kasus pidana, mereka berada di bawah yurisdiksi Belgia dalam tuntutan perdata.

Kekebalan ini hanya berlaku bagi mereka yang mempunyai status diplomatik.

Definisi kejahatan perang, sebagaimana dijelaskan dalam konvensi internasional mengenai hukum perang, mencakup setiap penghancuran sasaran sipil yang tidak dibenarkan oleh kepentingan militer. Hal ini telah digunakan dalam sejumlah dengar pendapat yang menangani sejumlah konflik, termasuk yang terjadi di Bosnia, Kroasia dan Kosovo.

Kemungkinan penyelidikan ICC telah menyebabkan perselisihan di dalam aliansi tersebut, kata para pejabat. Pada pertemuan duta besar NATO dan rekan-rekan mereka dari negara mitra pekan lalu, duta besar Rusia, Dmitry Rogozin, mencatat sejumlah serangan udara dapat dianggap berpotensi sebagai kejahatan perang. Namun utusan dari beberapa negara yang terlibat dalam pemboman tersebut bereaksi dengan marah dan menggambarkan komentar tersebut sebagai “fitnah”.

Seorang pembom tempur Rafale Perancis dilaporkan mengebom konvoi kendaraan yang melarikan diri dari kampung halaman Gadhafi yang terkepung di Sirte bulan lalu, yang menyebabkan diktator tersebut ditangkap dan kemudian dibunuh oleh pasukan oposisi.

Insiden ini sangat kontroversial karena selama pengepungan – yang ditandai dengan penembakan besar-besaran terhadap pusat kota Sirte oleh mantan pemberontak – jet tempur NATO tidak pernah menyerang para penyerang. Sebaliknya, mereka malah menyerang konvoi kendaraan sipil yang melarikan diri.

Letjen Charles Bouchard, orang Kanada yang memimpin operasi NATO, menjelaskan bahwa para komandan memerintahkan serangan tersebut karena mereka yakin konvoi tersebut akan mencoba menjalin hubungan dengan kelompok perlawanan pro-Khadafi lainnya di barat.

Meskipun Moreno-Ocampo mengatakan bahwa tuduhan kejahatan NATO akan diselidiki, itu tidak berarti dia akan membuka penyelidikan formal. Tergantung pada temuan komisi PBB, komisi tersebut mungkin memutuskan bahwa tidak diperlukan penyelidikan lebih lanjut atau meminta izin kepada hakim untuk membuka penyelidikan formal. Ia juga dapat menetapkan bahwa ada proses hukum di tingkat nasional yang akan meniadakan perlunya suatu kasus dibawa ke ICC, sebuah pengadilan pilihan terakhir.

“Kami tidak berbicara mengenai insiden tertentu. Kami mengatakan, ‘Ya, jika ada tuduhan kejahatan, kami akan meninjaunya,'” kata Moreno-Ocampo kepada The Associated Press.

Saat ini, hampir 120 negara menjadi anggota ICC. Semua anggota NATO Eropa dan Kanada menerima yurisdiksinya.

Karena NATO bukan negara penandatangan perjanjian ICC, kemungkinan besar setiap pelanggaran terhadap konvensi hukum perang memerlukan kesepakatan langsung antara pengadilan dan negara-negara anggotanya, dan bukan dengan NATO sebagai institusi.

Para kritikus operasi tersebut – termasuk Rusia, Tiongkok dan Uni Afrika – berpendapat bahwa NATO menyalahgunakan resolusi terbatas PBB sebagai dalih untuk mendorong perubahan rezim di Libya. Serangan udara hariannya berperan penting dalam memungkinkan pasukan pemberontak untuk maju ke Tripoli dan kemudian merebut seluruh wilayah negara itu.

Masalah ini mempunyai dampak yang luas terhadap intervensi PBB di masa depan.

Rusia dan Tiongkok telah memveto resolusi Dewan Keamanan yang akan menjatuhkan sanksi terhadap Suriah atas tindakan keras mereka terhadap pengunjuk rasa oposisi, dengan alasan bahwa NATO dapat kembali menyalahgunakan tindakan PBB untuk membenarkan serangan udara yang dilakukan selama berbulan-bulan.

“Jika ada bukti bahwa NATO juga terlibat dalam kegiatan yang ilegal menurut hukum internasional, maka sesuatu harus dilakukan untuk mengatasinya,” kata Nicolas Beger, direktur kantor Amnesty International European Institutions. “Tidak seorang pun boleh melakukan kejahatan perang, dan tidak seorang pun boleh lolos dari perbuatannya.”

Dia juga mengatakan harus ada penyelidikan yang tidak memihak atas kematian Gadhafi.

“Jika dia ditangkap hidup-hidup dan kemudian dibunuh, itu merupakan kejahatan perang. Itu jelas.”