Perang Tawaran | Berita Rubah
Awal musim panas ini, Berita Pertahanan menulis sebuah artikel yang menyoroti perlunya transformasi militer, khususnya di bidang akuisisi.
Ceritanya adalah tentang keputusan kontroversial Angkatan Laut untuk memberikan kontrak senilai $3 miliar untuk kapal perang generasi berikutnya, DD(X), kepada Northrop Grumman dan Raytheon (“Tim Emas”). Setelah pengumuman kontrak, tim General Dynamics dan Lockheed Martin (“Tim Biru”) yang kalah mengajukan keluhan ke Kantor Akuntansi Umum.
Mereka bukanlah pecundang. Mereka adalah pecundang yang dirugikan.
Pecundang yang sakit tidak bertahan lama di dunia pertahanan, di mana setiap perusahaan besar bersaing secara bersamaan dan berkolaborasi dengan perusahaan besar lainnya dalam proyek pertahanan besar. Itulah mengapa tidak biasa – dalam dunia kontrak pertahanan – bagi raksasa industri untuk meminta penyelidikan atas pemberian kontrak. Ini bisa membuat marah pemenang kontrak dan, lebih buruk lagi, pelanggan sebenarnya, Departemen Pertahanan.
Dibutuhkan kesalahan yang bahkan tidak bisa dianggap remeh bagi perusahaan Tim Biru untuk menimbulkan kegemparan. Namun dari evaluasi usulan kedua tim itu tidak bahkan nyaris – “Tim Biru” memiliki proposal yang lebih unggul. Apa yang telah terjadi?
Pada bulan November 2001, Angkatan Laut mengajukan penawaran kontrak kapal perang, dan kedua tim menerima pedoman ketat saat mereka mempersiapkan proposal mereka. Setiap tim dievaluasi berdasarkan kriteria umum seperti biaya, teknik, desain dan kinerja masa lalu, dll.
Tapi seperti Berita Pertahanan laporan artikel, mempertanyakan keluhan yang diajukan oleh Tim Biru, khususnya keputusan yang dibuat oleh mereka yang mengevaluasi penawaran kontrak untuk DD(X). Artikel tersebut menceritakan tentang perubahan nilai evaluasi dan perwira senior Angkatan Laut yang langsung mengesampingkan temuan pejabat yang lebih junior – sebuah langkah yang belum pernah terjadi sebelumnya. Laporan berita tersebut mengutip seorang mantan perwira Angkatan Laut dan mantan profesional pengadaan yang mengatakan bahwa dia “terkejut” dengan “sifat rekomendasi (dewan) yang tidak biasa.”
Ceritanya semakin membuat penasaran.
Empat bulan sebelum tawaran pemenang diumumkan, Angkatan Laut menolak permintaan Tim Biru untuk menggunakan kapal Angkatan Laut yang dinonaktifkan untuk tujuan pengujian. Oleh karena itu, hal tersebut tidak dimasukkan dalam proposal akhir mereka. Namun, Tim Emas sebenarnya memiliki ide ini dalam rencana mereka, dan kepemimpinan Angkatan Laut menggunakannya sebagai contoh mengapa tawaran Tim Emas lebih baik daripada tawaran Tim Biru.
Angkatan Laut rupanya menganggap konsep desain Tim Emas untuk DD(X) lebih menarik. Cukup benar. Tetapi Angkatan Laut menekankan sejak awal bahwa mereka lebih tertarik pada “konsep” untuk DD (X) dan kemampuan untuk mengelola pengembangan teknologi, dan bukan pada desainnya. Orang dalam tahu bahwa pada saat kapal perang pertama memasuki layanan, itu akan memiliki sedikit kemiripan dengan desain yang disajikan dalam kontrak asli. Dalam hal ini, Angkatan Laut sudah bermaksud untuk meninjau dan mengubah persyaratan segera setelah penghargaan diberikan.
Lebih penting lagi, dengan menekankan poin desain, Angkatan Laut tampaknya meningkatkan gaya Tim Emas atas keunggulan Tim Biru dalam teknologi terintegrasi—sebuah visi yang berbahaya dan tidak dapat dibenarkan untuk kapal perang canggih generasi berikutnya Amerika.
Mengingat tindakan yang dipertanyakan ini saja, Tim Biru bertindak secara bertanggung jawab dengan memprotes keputusan tersebut. Tapi ini hanyalah dua contoh dari proses yang cacat. Sayangnya, ada lebih banyak lagi. Firewall mungkin telah dilanggar, pertimbangan kinerja masa lalu diabaikan atau condong mendukung satu tim daripada yang lain, dan, seperti yang diyakini beberapa analis, penghargaan kontrak Tim Emas lebih berkaitan dengan implikasi bisnis daripada kemampuan teknis.
Terlepas dari itu, seluruh program DD(X) sekarang mungkin berada dalam bahaya, membahayakan masa depan armada permukaan.
Karena kontrak DD(X) terus-menerus tertunda karena penyelidikan GAO yang ekstensif namun jelas diperlukan — seperti yang mungkin terjadi pada saat ini — program penting ini akan diganggu dengan mandat, penundaan jadwal, dan pembengkakan biaya sejak awal. Masyarakat dan pemimpin kongres tidak akan puas, dan bangsa tidak bisa dilayani dengan baik.
Ketika Amerika terlibat dalam perang dunia pertama di abad baru ini, militer harus mengubah dirinya, seperti yang disarankan oleh Menteri Pertahanan Donald Rumsfeld. Bersamaan dengan itu harus ada langkah untuk mengubah proses pengadaan. Atas nama keadilan saja, seharusnya TNI AL berinisiatif membenahi proses pengadaan kontrak DD(X). Yang paling penting, Angkatan Laut harus mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk memastikan para prajurit kita menerima peralatan terbaik, teraman, dan tercanggih di dunia untuk melakukan pekerjaan penting mereka.
Kenneth Adelman sering menjadi komentator tamu di Fox News, menjabat sebagai Asisten Menteri Pertahanan AS Donald Rumsfeld dari tahun 1975 hingga 1977 dan, di bawah Presiden Ronald Reagan, Duta Besar PBB dan Direktur Pengendalian Senjata. Tn. Adelman sekarang menjadi salah satu pembawa acara TechCentralStation.com.
